北京市实施新开放举措行动方案
为更好统筹利用国际国内两个市场、两种资源，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，以更深层次改革和更高水平开放推动经济高质量发展，营造更加国际化的营商环境，提升北京开放型经济发展水平，特制定本行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化发展方向，立足首都城市战略定位，充分发挥国际交往中心功能作用，深入探索服务业为主导的开放新模式，着力打造“新高地、新引擎、新平台、新机制”，在危机中育新机、于变局中开新局，以开放的主动赢得发展的主动，以高水平的开放赢得高质量的发展。
二、重点任务
（一）打造开放新高地
1.在“自贸试验区+”基础上全面升级服务业扩大开放。发挥服务业扩大开放综合试点与自由贸易试验区政策叠加优势，制定服务业扩大开放升级方案。聚焦重点领域、重点区域，推动“云团式”产业链集群开放，实现“产业开放”与“园区开放”并行突破，争创北京开放新优势。进一步打造制度创新高地，探索投资、贸易、监管等制度创新，提升资金、土地、人才、数据等要素供给效率，争取跨境服务贸易负面清单管理模式、产业链供地等一批创新举措在京实施，构建服务业开放的新环境。合理布局，争取全市范围内构建由自由贸易试验区、综合保税区、开放园区组成的开放型经济发展新格局。（责任单位：市服务业扩大开放综合试点工作领导小组成员单位）
2.建设高标准高质量自由贸易试验片区。聚焦科技创新、数字贸易、服务贸易等重点领域，实现更高水平的投资便利、贸易便利、资金往来便利和要素供给便利。发挥临空经济区、自由贸易试验区、综合保税区“三区”叠加优势，分阶段推出中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区制度创新清单，赋予其更大改革自主权。全面推广实施“区域综合评估+标准地+告知承诺”开发模式，编制重点产业招商地图和产业促进政策，探索推动区块链技术在商务交易等环节的应用，推进中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区加快建设成为国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区和京津冀协同发展示范区。（责任单位：市商务局、北京海关、市规划自然资源委、市发展改革委、大兴区政府）
3.打造各具特色的综合保税区。加快北京天竺综合保税区创新升级，优化生物医药研发试验用特殊物品检疫查验流程，开展低风险生物医药特殊物品行政许可审批改革，做强医疗健康产业；简化文物艺术品进口付汇和进出境手续，创新实现存储、物流、布展、结算等业务链条全程统包，做大文化进出口贸易；扩大保健品、生鲜食品等中高端消费品进口，促进北京消费升级。积极争取北京大兴国际机场综合保税区尽快获批、如期封关运行，在全国率先打造“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”港区一体化监管模式。启动北京亦庄综合保税区申报，重点发展先进制造、供应链管理、保税服务等业务，致力打造以科技创新为特色的海关特殊监管区域创新示范。（责任单位：市商务局、天竺综保区管委会、顺义区政府、大兴区政府、北京经济技术开发区管委会、北京海关、市发展改革委、市文物局、人民银行营业管理部）
4.促进中关村国家自主创新示范区在开放中全面创新。探索与自由贸易试验区的联动创新发展模式，努力打造世界领先科技园区和创新高地，成为世界级的原始创新策源地、全球创新网络的关键枢纽。支持设立跨国公司区域总部、研发中心，境外高校院所、科研机构的研发中心，科技类国际组织和国际服务机构的分支机构，吸引世界知名孵化器、知识产权服务机构等落地。支持与国外科技园区、创新伙伴开展双向合作，搭建国际化协同创新平台，开展前沿技术研究、标准创制、应用推广以及创新服务。支持企业或社会组织建设运营中关村国际合作创新园、区域性国际科技创新合作中心。完善全球化创业投资服务体系，引入一批创投基金、并购基金、耐心资本，建设海外创投基金集聚区。（责任单位：中关村管委会、市科委、市知识产权局、市金融监管局、市商务局、市经济和信息化局）
（二）升级开放新引擎
5.进一步扩大金融业对外开放。将金融开放作为建设国家金融管理中心的重要组成部分，提升北京服务全球金融治理和国际合作的能级。发展全球财富管理，支持设立外资控股资管机构，支持符合条件的资管机构参与QFLP、QDLP、人民币国际投贷基金等试点，推动其申请QDII资格和额度；支持外资独资开展跨境股权投资和资产管理，申请成为私募基金管理人，支持符合条件的外资私募基金管理机构申请公募基金管理业务资格；支持非投资性外资企业依法以资本金进行境内股权投资。推动跨境资本有序流动，开展本外币合一银行账户体系试点，支持符合条件的跨国公司开展跨境资金集中运营管理业务，支持符合条件的机构参与不良资产和贸易融资等跨境资产转让。提升金融市场国际化专业服务水平，支持国际知名征信评级、银行卡清算等机构在京发展并获得相应业务许可，支持外资机构按规定的条件和程序取得支付业务许可证；支持证券公司、基金管理公司、期货公司、人身险公司100%外资持股，支持外资保险机构在京设立健康险、养老险公司；加快推进新三板改革，根据国家有关政策，积极探索外资机构投资新三板市场；争取设立私募股权转让平台，拓宽国际风险资本退出通道；支持在京发起绿色金融国际倡议和国际组织，支持设立国际绿色金融机构和投资基金。加强金融科技创新国际合作，支持外资金融机构和外资科技企业入驻北京金融科技与专业服务创新示范区，承接国际金融科技项目孵化和产业应用；支持国际金融机构与在京金融科技企业深化战略和股权合作并申领金融牌照；支持国际金融科技企业与在京机构合作，探索创建国际化的金融科技行业自律规范和标准。（责任单位：市金融监管局、人民银行营业管理部、北京银保监局、北京证监局、市科委、西城区政府、海淀区政府）
6.深化数字经济和贸易开放。制定实施促进数字贸易发展的意见，建立健全包容审慎的数字贸易交易规则，探索出境数据分类分级。推动建立数据市场准入、数据管理、数据使用、数据监管等机制。加快推进公共数据开放，制定本市公共数据管理制度。高质量建设数字贸易示范区域，依托中关村国家自主创新示范区、中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区、朝阳区和北京天竺综合保税区、北京经济技术开发区，打造数字贸易发展引领区、数字贸易创新试验区、数字内容发展示范区和数字贸易融合发展区。推动区块链等数字技术赋能生产及交易各环节，加快培育发展服务型制造新业态新模式。培育一批具有全球影响力和市场引领性的数字经济龙头企业、独角兽企业。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市经济和信息化局、市委网信办、市科委、市政务服务局、市委宣传部、市广电局、中关村管委会、海淀区政府、朝阳区政府、大兴区政府、天竺综保区管委会、北京经济技术开发区管委会）
7.加深文化旅游融合开放。围绕新一代信息技术领域，结合云游戏、数字音乐、数字阅读等场景需求，搭建国际化协同创新平台。加快传统出版企业数字化转型，推动信息技术、内容渠道、资本市场等要素融合发展。打造全球文化艺术展示交流交易平台、国际文化贸易跨境电商平台等交流合作平台；推进“一带一路”文化贸易与投资重点项目展示活动和亚洲文化贸易中心项目；推动对外文化贸易基地与数字文化产业聚集区“双区联动”。提升北京国际电影节影响力。进一步优化离境退税便利措施，加快落实国家免税店创新政策，促进入境游消费；继续争取外商独资旅行社试点经营中国公民出境旅游业务（赴台湾地区除外）落地。（责任单位：市委宣传部、市广电局、市文化和旅游局、市商务局、北京海关、北京市税务局、市财政局、天竺综保区管委会）
8.全面推进专业服务领域开放改革。聚焦会计、咨询、法律、规划、设计等领域，加速专业服务资源要素统一开放和自主流动，增强专业服务机构国际合作能力，建立跨领域全链条融合渗透的综合性专业服务机制，落地一批示范性的品牌企业，引入一批国际化专业服务要素，形成一批具有国际影响力的品牌区域和平台项目，打造全流程专业服务生态链。加快构建境外服务合作伙伴网络，以更高层次、更高水平参与国际竞争、国际贸易、国际经济治理。建立专业服务国际联合体，在会计审计、管理咨询、争议解决服务、知识产权、建筑设计等领域探索推进京港澳专业服务机构共建，建立取得内地注册资格的港澳专业人士来京执业对接服务机制。允许境外知名仲裁机构经批准后，在试点区域设立代表处并依法开展相关工作；支持开展网上仲裁，建立高效的数字贸易纠纷仲裁机制。积极争取建筑师负责制试点，对简易低风险试点项目在开工前免于施工图设计文件审查。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市财政局、市知识产权局、市司法局、市政府外办、北京市税务局、人民银行营业管理部、市规划自然资源委）
（三）建设开放新平台
9.打造具有全球影响力的服务贸易展会平台。提质升级办好中国国际服务贸易交易会，围绕服务贸易全领域，举办全球服务贸易峰会、高峰论坛、行业大会、专业论坛、洽谈及边会活动、展览展示、成果发布和配套活动等，推动组建全球服务贸易联盟，努力打造全球服务贸易发展的风向标和晴雨表，与中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会共同构成我国扩大对外开放和拓展对外交往的新平台。（责任单位：市商务局及各有关单位）
10.做强双枢纽机场开放平台。发挥北京首都国际机场和北京大兴国际机场双枢纽机场聚集辐射效应，打造国家发展新的动力源，形成世界级国际航空枢纽。提升国际航线承载能力，扩大航线网络，增加国际航班比例，形成辐射全球的网络布局。鼓励中外航空公司运营国际航线，允许外国航空公司“两场”运营。建设国际航空货运体系，制定促进北京航空货运发展政策，支持扩大货运航权。打造北京大兴国际机场全货机优先保障的货运跑道，吸引航空公司投放货运机队。优化北京首都国际机场货运设施及智能化物流系统。完善航空口岸功能，提升高端物流能力，扩展整车、平行车等进口口岸功能。（责任单位：市发展改革委、民航华北地区管理局、市商务局、北京海关、顺义区政府、大兴区政府、天竺综保区管委会、首都机场集团公司）
11.建设高层级科技创新交流合作平台。立足于科学、技术、产品、市场全链条创新，将中关村论坛打造成国际化、国家级、高水平的科技创新交流合作平台。围绕创新与发展，聚焦国际科技创新前沿和热点问题，邀请全球科学家、企业家、投资人等共同参与，传播新思想、提炼新模式、引领新发展。遴选发布一批具有世界引领性的创新成果、科技政策、研究报告。开展面向全球的技术交易综合线上服务，融合项目征集、路演、洽谈、交易、展示等功能。与中国北京国际科技产业博览会有机融合，形成汇集顶级交流、高端发布、全球交易、高水平展览的多功能平台，扩大论坛产业带动性。（责任单位：中关村管委会、市科委、市政府外办、市贸促会、海淀区政府）
12.举办高水平金融街论坛。立足打造国家金融政策权威发布平台、中国金融业改革开放宣传展示平台、服务全球金融治理的对话交流平台，围绕全球金融监管、金融开放、金融治理和金融科技等领域重要议题，开展高峰对话和深入研讨，发布重要金融改革开放政策，促进中国金融业与国际金融市场联通，共同应对全球金融风险挑战。（责任单位：市金融监管局、人民银行营业管理部、北京银保监局、北京证监局、西城区政府）
（四）优化开放新机制
13.强化知识产权保护和运用机制。围绕“严保护、大保护、快保护、同保护”体系，统筹推进知识产权多元化保护格局，推动本市知识产权保护立法，研究落实惩罚性赔偿制度，围绕电子商务等重点领域加强知识产权专项执法保护，加强商业秘密保护和风险防控，推动国际产业园区知识产权保护一站式维权服务。探索建设知识产权交易平台，优化知识产权评估交易体系建设，健全知识产权质押融资风险分担机制，推动知识产权保险试点，构建知识产权金融创新服务体系。推进运营服务体系建设，促进专利技术转化运用；支持运营模式探索，培育一批具有示范效应的运营机构，提高知识产权运用水平。（责任单位：市知识产权局、市高级法院、市市场监管局、市委宣传部、市文化执法总队、市司法局、市金融监管局、北京证监局、人民银行营业管理部、北京银保监局、市财政局、市科委、中关村管委会、市教委）
14.提升贸易便利化。主动优化进口流程，面向全球扩大市场开放，申报创建国家进口贸易促进创新示范区。提高通关信息化水平，拓展国际贸易“单一窗口”服务功能和应用领域，实现业务办理全程信息化、货物管理电子化、通关申报无纸化、物流状态可视化。优化贸易服务流程，针对鲜活易腐商品实施预约通关、快速验放；扩大高级认证企业免担保试点范围。创新监管模式，对进境货物实行“两段准入”监管模式，推进“两步申报”“两类通关”“两区优化”等通关监管改革，提高提前申报比例，打造空港贸易便利化示范区。（责任单位：市商务局、市经济和信息化局、北京海关、顺义区政府、大兴区政府、天竺综保区管委会）
15.畅通投资“双行道”。推动本市共建“一带一路”高质量发展，持续推进对外经贸合作提质增效；完善对外投资合作支持政策；进一步简化企业对外投资备案流程，实现备案管理无纸化；推出“京企走出去”线上综合服务平台及系列“国别日”活动，为企业提供商机发现、项目撮合、财税咨询、安全预警等综合服务。提升外资促进和服务水平，落实全国版和自由贸易试验区版外商投资准入负面清单，鼓励外商投资新开放领域；用好中国国际服务贸易交易会、投资北京洽谈会、京港洽谈会等投资促进平台，创新开展招商活动；提高政策透明度，强化政策执行规范性，完善“双随机、一公开”工作机制，畅通外资企业咨询服务和诉求反馈渠道，做好外商投诉管理服务；落实重点外资企业“服务管家”和“服务包”机制，实施“一对一”精准服务。积极打造面向全球、兼顾国别特色的国际合作产业园区。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市投资促进服务中心、市贸促会、市财政局、市国资委、市市场监管局、市政府外办、市经济和信息化局等相关单位及各区政府）
16.优化国际人才服务保障。建设外籍人才服务体系，构建可“落地即办”的外籍人才服务工作网络，打造可“全程代办”的国际人才服务手机端“易北京”信息平台。推进属地化服务管理，向外籍人才聚集的区下放外国人来华工作许可审批权，逐步实现外籍人才工作许可、工作类居留许可“一窗受理、同时取证”。促进国际医疗服务发展改革，推动国际医疗示范项目建设，提高医疗服务质量和水平。优化国际学校空间布局，支持中小学接收外国学生。提升国际化政务服务能力，推动面向外籍人才和外资企业政务服务全程电子化、全程信息共享、全程交互。加快建设北京市政府国际版门户网站，打造多语种、广覆盖、全流程的一站式网上服务平台。（责任单位：市人才局、市科委、市人力资源社会保障局、市公安局、市卫生健康委、市医保局、市教委、市商务局、市政务服务局）
三、保障措施
（一）加强组织领导
将落实本行动方案列入服务业扩大开放综合试点专班议题。巩固“总体协调+重点领域+重点区域”三级专班架构，加强专职人员配备和培训力度。
（二）强化统筹调度
将行动方案相关任务纳入市领导季调度、专班月会商机制，进行滚动调度。在风险可控的前提下，精心组织，先行先试。各项开放改革措施，凡涉及调整地方法规或政府规章的，按法定程序加快推进政府立法工作。
（三）做好宣传评估
充分宣传解读新开放政策措施和成果成效，加强相关信息公开。利用中国国际服务贸易交易会等国际性展会平台，全方位宣传推介。通过对外交流、出访考察等，加强中外合作、增强互信互惠。及时评估任务落实情况，总结制度经验，并复制推广。
